主题：上海重庆开征房产税 政府直面纳税人挑战很大

兔年春节前夕，房产税落地重庆和上海，从公布到施行只有4个小时，两地部分的居民开始要为拥有住房试点纳税。有专家指出，在中国重大的税制改革中，房产税改革试点是首次以地方政府名义、由地方政府制定并由其自行发布改革试点方案。重庆、上海房产税改革试点，也是1994年分税制改革后，从真正意义上健全地方税体系的开始。

房产税改革试点是否在“税收法定”轨道上运行

中国青年报：除了房产税的范围和税率，公众还高度关注开征房产税的立法程序的问题。目前我国包括房产税在内的众多税种，是否做到了“税收法定”？

翟继光：税收法定原则是税法的最高原则，它的基本含义是基本的税收制度，即纳税人、征税对象、税率等基本税收要素应当由法律明确规定，原则上不允许授权立法。

税收法定原则中的“法”是最高立法机关制定的法律，不包括政府制定的行政法规。

从法治完善国家的经验来看，征税从来都是议会的基本职权之一，一个国家的几乎全部税种都是由议会通过法律来征收的，只有极少数不太重要的税种才会授权政府开征。我国税收法治由于尚处于完善过程中，目前还很难实现真正的税收法定原则，只能实行比较宽泛的税收法定原则，即将这里的“法”扩展为法律和行政法规。从这一意义来看，我国目前基本上实现了税收法定原则，个人所得税和企业所得税根据法律开征，其他税种根据国务院的行政法规开征。